2002年，市直纪工委以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十五届六中全会、十六大精神和中央、省、市纪委全会精神，领导市直机关所属各级纪检组织坚持从严治党的方针，积极发挥职能作用，市直机关党风廉政建设和反腐败各项工作取得新的成效。 　　一、深入学习贯彻上级精神，牢固树立纪检监察工作责任感和使命感。 　　市直纪工委把学习贯彻中央和省、市纪委全会精神作为一项极其重要的工作来抓，3月19日召开了市直机关2002年纪检工作会议，传达学习中央和省、市纪委全会精神，回顾总结2001年市直机关党风廉政建设和反腐败工作，部署2002年纪检监察工作。70多个市直单位纪检组织负责人参加。随后，各单位纪检组织也迅速行动起来，先后召开了本系统、本部门（单位）的纪检监察工作会议进行传达贯彻，自上而下把中央和省、市纪委全会精神传达到每一位干部，把新一年工作任务认真布置下去，使大家既了解过去一年反腐倡廉工作所取得的成绩和不足，又明确新一年党风廉政建设和反腐败工作任务，认清面临的形势，增强工作责任感和使命感。“5.31”讲话发表，特别是党的十六大召开以后，纪工委和市直机关各级纪检监察部门都及时组织纪检监察干部认真学习，领会精神实质，按照“三个代表”重要思想和十六大提出的党建工作任务的根本要求，深入探讨新形势下抓好市直机关党风廉政建设和反腐败斗争的思路和措施，把思想和行动统一到十六大精神上来。 　　二、突出重点，抓好领导干部廉洁自律工作 　　1、重视“两节”期间廉政工作。在去年“两节”期间，党工委和纪工委专门召开市直机关廉政工作会议，及时传达贯彻省、市“两办”《关于元旦、春节期间厉行节约制止奢侈浪费的通知》精神，布置2002年元旦、春节期间廉政工作，组织广大党员、干部认真学习江泽民同志在中纪委七次全会上的讲话，重温廉洁从政各项有关规定，有针对性地抓好教育，绷紧廉政这根弦。各直属组织认真抓好落实，厦门海关专门下发《关于加强春节期间廉政建设的通知》，要求所属各单位严格执行廉政规定，切实把好廉政关。市国税局采取扎实有效内外并举的措施，认真开展禁止收送“红包”反对奢侈浪费工作，努力做到教育到位、承诺到位、管理到位和监督到位。市土房局加强领导、强化教育，形成上下联动的工作态势，局纪委先后两次在全局进行廉政工作检查。市司法局党组召开副处级以上干部会议，认真传达学习省、市“两办”《通知》精神，局党组成员带头向全系统党员干部、职工作出《关于坚决不送收“红包”、反对奢侈浪费的公开承诺》，自觉接受监督，给全系统起表率作用。同时，我们还与市纪委、市委组织部、市妇联等有关部门联合召开市直机关部分党员领导干部配偶座谈会，学习省、市“两办”《通知》精神，发挥“廉内助”积极作用，共同搞好拒收红包、礼金、礼品工作。在2003年元旦、春节来临之际，我们又适时组织开展“党风廉政宣传教育月”活动，在市直机关广泛宣传学习廉洁从政各项有关规定，让送收“红包”远离机关。 　　2、督促开好领导干部民主生活会。市直党工委、纪工委十分重视参加所属党组织领导班子及其成员的廉洁自律专题民主生活会，按照市纪委、市委组织部的布置，认真组织安排人员参加，通过参加各单位的民主生活会，了解各单位领导班子廉洁自律情况，加强监督。7月至9月，党工委、纪工委领导和有关处室负责人分别参加了市文化局、人事局、财政局、公安局、工商局、技监局（药监局）、卫生局等二十几个市直部门、单位领导班子民主生活会，掌握了解各单位主要领导贯彻民主集中制、抓党风廉政建设以及自身廉洁自律的情况，促进各单位各部门的第一责任人增强“一岗双责”意识，认真抓好各自廉洁自律工作。 　　三、坚持从严治党，认真做好信访举报和案件查处工作 　　市直纪工委认真学习贯彻上级纪检监察信访和案件检查工作会议精神，高度重视信访和案检工作，确实加强领导，委领导经常听取信访和案检工作汇报，分析信访动态，研究解决信访和案检工作重要事项和突出问题，探索搞好信访和案检工作的新办法、新思路，一年来先后召开13次信访举报和案件检查工作专题会议。工作中，纪工委努力克服人手少、任务重的困难，采取点面结合、以点为主的工作方式，针对来信来访的具体问题，根据不同情况区别对待，认真查办每一件信访件，扎扎实实搞好信访举报工作。在案检工作中重视发挥信访主渠道作用，深挖案源线索，努力提高案件初查初核的成案率。2002年，市直纪工委共受理各类群众来信来访63件，其中初信初访58件，重复件5件；属于业务内49件，业务外9件，列标件48件，办结44件，占列标总数91.6％。信访举报反映的问题中，涉及县处级干部23件次，科级干部14件次，一般干部13件次，其他人员4件次。从信访渠道提供案源线索8件，转立案6件6人。全年市直纪工委共立案11件11人，其中自办案件8件8人。自办案件中，属经济类案件7件7人，涉及处级干部4件4人，除进入司法程序的2件外，其余均已办结。市直各部门各单位也都非常重视信访举报和查办案件工作，认真做好信访工作，加大查办案件力度，有力地推动了市直机关党风廉政建设和反腐败斗争。 　　四、扎实开展行风评议，促进纠风工作和机关效能建设。 　　去年，我市行风评议工作以经济管理部门、行政执法监督部门、公用事业单位为重点，明确在市地税局、厦门海关等28个部门开展行风评议，并确定卫生、公安等6个部门和行业单位为重点。据此，我们一是以开展“创文明机关，做人民公仆”活动为载体，深化创建内容，紧紧围绕转变机关作风，提高队伍素质，解决人民群众关心的热点难点问题，并将开展诚信建设和创建文明行业作为重点内容，以创建活动促进行风建设。二是深入实际，掌握情况，认真指导。对于行风评议重点单位的行评工作纪工委都积极参与、主动配合，派出人员参与行评工作，直接指导基层单位开展活动，促进市直机关行风建设。三是结合市直机关党工委开展的党组（党委）书记汇报会，在第三次汇报会中，将行风评议的6个重点单位列为汇报对象，对他们开展行风建设和效能建设情况进行专题调研，查找薄弱环节，提出整改建议。市直机关各单位也以行风评议为契机，内强素质，外树形象，积极推进纠风工作和机关效能建设。市土房局针对去年行风评议中存在的问题，加强领导，健全机制，采取切实有效的措施，特别是紧紧抓住“产权办证难”和“征地拆迁难”的热点问题，抽调力量，成立专门工作小组，整改工作有了突破性进展，取得良好社会效果，得到广大市民的好评。市技术监督局坚持纠建并举的方针，认真抓好全系统行风评议工作，4月份开始组织对市局机关、情报所、稽查所、计量所和质量检验所等五个重点单位进行了民主评议行风综合考评，肯定成绩，寻找差距，促进行风建设。市工商局以转变机关作风、创建良好的经济发展环境和群众满意为主导思想，，提出创“一流的服务质量、一流的工作作风，树立工商新形象”的工作目标， 制定新的行评工作实施方案，确定以基层工商所、执法部门和“窗口”单位为重点评议对象，以解决乱收费、乱罚款、乱摊派和执法中态度野蛮粗暴、侵犯群众权益等热点难点为行评的重点内容，结合行评“回头看”活动，明查暗访、走访座谈，广泛听取意见，同时组织设点投诉，11月中旬在全市各区摆摊设点，现场受理企业和消费者投诉举报48件，咨询327人次，发放行评问卷调查表1157份，广泛征求群众意见，全系统各职能部门认真对待，给群众满意的答复。市国税局在继续抓好行风民主评议工作的同时，加大机关效能建设力度，一是建立健全机构，明确工作分工；二是完善工作制度，进行法制教育；三是认真受理投诉，加大查处力度；四是深入调查研究，解决实际问题，扎扎实实地推进机关效能建设。市地税局为进一步改进机关作风，提高办事效率，重新修订并印发了《厦门市地方税务局机关效能、行风建设若干制度》，要求各所属单位组织干部职工认真学习，贯彻执行。市环保局组织对12个重点单位从工作作风、办事效率、依法行政、遵纪守法和收费行为五个方面进行民主评议，巩固行风建设成果。厦门出入境检验检疫局在开展新一轮行评工作中，深入查找存在的问题，共发放信函调查表472份，走访企业89家，召开企业和廉政监督员座谈会3场，现场调查125份，根据收集到的意见和建议认真制定整改措施，并落实到相关责任部门和责任人。市司法局、市规划局等单位也都在政务公开、服务承诺方面作出新的努力，促进机关效能建设。 　　五、搞好反腐倡廉宣传教育，努力筑牢思想道德防线 　　1、开展反腐倡廉采风活动。市直纪工委根据省、市纪委关于开展反腐倡廉采风活动的通知精神，在市直机关认真开展宣传勤廉兼优先进典型的采风活动。一方面加强组织领导，成立了采风工作领导小组及其办公室，指定专人负责，广泛发动；另一方面深入基层了解、发现、挖掘和推荐先进典型，组织人员撰写、整理先进事迹材料。经过认真筛选，向市采风领导小组推荐上报的市地税局党组书记、局长陆明亮、市社会福利中心原总支书记、主任杨进成（去年3月病逝）、厦门劳教所助调蔡玉灿等努力实践“三个代表”勤廉兼优的先进个人典型，都被市采风领导小组确定为采风宣传对象，厦门各新闻媒体都予以报道，我委也及时编发了两期《机关纪检工作》专刊配合宣传，收到了较好的社会效果。市直机关采风办因此被评为先进单位。 　　2、发挥《机关纪检工作》和《厦门机关党建》网站的阵地作用。为做好经常性的反腐倡廉的宣传教育和交流纪检监察工作，在组织基层党员干部学好有关纪检刊物的基础上，注意利用纪工委的内部刊物，在市直机关及时宣传贯彻上级纪委精神，反映市直各单位开展党风廉政建设的情况，交流工作经验和做法。去年4月份开始，恢复《机关纪检工作》简报，至12月底，已编发了21期，发挥了积极的作用。同时，我们还开通《厦门机关党建》网站，创新载体，利用信息网络高效、便捷的特点，加大反腐倡廉的宣传教育力度；依托市直机关党建研究会和政研会积极开展反腐倡廉调研活动，共收到论文47篇，在市直各单位中交流。市直机关各基层纪检组织也充分利用各自的纪检简报，进行反腐倡廉宣传和工作交流。各单位还踊跃向纪工委报送工作信息，较好地起到上情下传、下情上报，及时沟通情况的目的。 　　3、开展警示教育，做好预防职务犯罪宣传工作。去年5月下旬，市委召开全市预防职务犯罪工作会议以后，纪工委积极配合做好宣传贯彻工作，市直各有关单位也非常重视，都召开专门工作会议，进行传达学习、研究部署，相继成立了领导小组，制定了《实施方案》，建立了工作机制，并主动与检察机关配合协调。许多单位召开了全体干部职工动员大会，并组织到厦门监狱召开警示教育现场会，组织观看警示教育电教片。据统计，全年市直机关组织了50多场2100多人次观看《厦门特大走私案》、《许鸿运案剖析》、《沉沦轨迹》等10多部警示教育电教片，收到较好效果。市纪委《关于孟鲁宁严重违纪案件的通报》等典型案例通报下发后，市直机关各级纪检组织也都及时传达，并组织开展讨论，吸取教训。通过警示教育，以案释法，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强自律意识，坚定党员干部的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线。 　　六、加强检查督促，认真落实党风廉政建设责任制 　　为保证领导到位、责任落实，根据人事变动情况，去年，我们对市直机关落实党风廉政建设责任制工作领导小组组成人员进行两次调整，并制订下发了《市直机关党工委班子成员及职能部门落实党风廉政建设责任制责任范围和主要任务分工》文件，进一步明确责任和任务。在与市委签订的党建责任书中，我们将落实党风廉政建设责任制作为重要内容纳入目标管理，同时加强指导，抓好督促。去年3月下旬，我们在市直机关各单位组织开展党风廉政建设责任制自查并进行抽查，4月和8月还先后两次组织党组（党委）第一责任人汇报机关党建和党风廉政建设工作。通过自查和对30多个市直单位的抽查，以及组织第一责任人汇报，及时发现存在的问题和不足，指导基层认真整改，督促进一步落实好党风廉政建设责任制。每季度我们都向基层单位发放《党风廉政建设责任制追究案件和领导干部廉洁自律统计表》，共发放450多份，对各单位上报的情况我们认真进行分析，针对问题，确定对策，从而为落实党风廉政建设责任制提供有力的保证。市直机关各单位普遍都很重视，将党风廉政责任制纳入党建责任制中，一起部署，一起检查，一起落实。厦门海关把加强业务管理、健全规章制度与加强廉政建设有机结合起来，根据通关作业改革中遇到的新情况、新问题，及时修改、完善责任追究和考核办法，堵塞可能产生的漏洞，并明确要求各下属单位每季度要向关党组报送廉政专题报告，还做到每季度由纪检监察部门牵头，召开一次廉政形势分析例会。市国土资源与房产管理局根据机构改革、局领导成员变动的新情况，对廉政责任制分工及时作了调整，局纪委经常对全局系统落实党风廉政建设责任制情况进行检查和指导，发现问题，督促整改；局属各单位每月进行一次廉政教育，每季度进行一次自查分析，确保责任制的落实。市民政局制定《落实党风廉政建设责任制检查评议实施方案》，布置所属单位认真开展自查自评，订出整改措施，完善相关制度。 　　市直机关党工委和纪工委还根据管理权限和自身的职能，认真做好责任追究工作，一是就有关责任提出责任追究建议；二是按照责任追究的规定，对各种评优资格进行严格把关。各基层单位也十分重视，分解责任，落实到人。市工商局制定了党风廉政建设《工作目标责任书》，重新修订了《党风廉政建设和反腐败工作任务分解立项表》，在责任目标上进一步量化，在具体工作程序上进一步细化，在重点环节上进一步严格规范，从而进一步增强了责任制可操作性和约束效力。厦门监狱、市中级法院年初就做好党风廉政建设工作分解责任，细化内容，层层签订责任书，明确责任，并坚持落实好党风廉政状况分析会制度，较好地落实党风廉政建设责任制。厦门出入境边防检查总站认真落实党风廉政建设责任制，在查获一起偷渡案件中，对本单位两名涉案干警的违法违纪行为实行责任追究，予以严肃查处。 　　七、自觉加强自身建设，努力适应新形势新任务要求 　　市直纪工委和市直各级纪检监察组织自觉把学习贯彻江泽民同志“七一”和“5.31”重要讲话及十五届六中全会、十六大精神作为头等任务来抓，认真组织纪检监察干部参加党工委举办的“5.31”讲话和十六大精神的学习培训。同时，积极抽调和安排市直机关纪检监察干部参加市纪委委托中纪委在中纪委培训中心举办的纪检监察干部培训班学习，以及在市委党校举办的WTO基本知识培训班学习，努力提高纪检监察干部政治理论素养、业务水平，扩大知识面。纪工委机关还坚持每周一次全体工作人员例会制度，通过例会，传达学习上级文件精神和有关业务知识，回顾一周工作，布置下一步安排，使得工作更具计划性、时效性和针对性。同时，还通过案件讨论会等，提高工作人员业务素质和工作水平。 　　为配合做好机构改革，4月初我们专门就市直机关纪检监察机构设置、人员配备情况开展调研，并认真做好市直纪工委机构改革“三定”方案，为搞好市直机关纪检监察工作和纪工委的机构改革提供依据。在本次机构改革中，市直纪工委加挂了“行政监察专员办公室”牌子，加强行政监察职能，同时也加强了纪工委工作力量，提高了人员素质。 　　在内部建设方面，我们注意抓好建章立制，加强教育和管理，建立机关效能建设六项制度，同时认真实施了绩效考评办法，使内部管理逐步走上制度化、规范化的轨道。 　　八、存在问题和今年工作思路 　　（一）存在问题。 　　1、市直机关党风廉政工作发展还不平衡，个别单位工作不够深入、扎实，存在的问题还得不到及时查找、及时解决，党风廉政建设责任制尚未得到很好落实。 　　2、市直机关纪检监察干部普遍配备不足，而且人员素质参差不齐，正常工作的开展受到一定影响。 　　3、市直纪工委人手少、任务重，对所属基层组织纪检监察工作帮助指导、检查督促不够，特别是在指导纠风工作、行风评议、机关效能建设等方面乏力。客观上，一方面受职能制约，另一方面也受人员力量所限。 　　（二）今年工作思路 　　2003年，市直机关纪检监察工作要以十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强市直机关党风廉政建设和反腐败工作，为加快我市海湾型城市建设、全面建设小康社会提供政治保证。 　　1、深入学习领会党的十六大精神，增强搞好党风廉政建设工作的责任感和使命感。要把学习贯彻党的十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，认真组织，抓好落实，在学习领会精神实质上下功夫，把思想和行动真正统一到党的十六大精神上来。学习贯彻党的十六大，最核心的是要全面贯彻和实践“三个代表”重要思想；最根本的是要牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务；最关键的是始终坚持“党要管党，从严治党”方针；最重要的是要真正把握解放思想、实事求是，与时俱进这个精髓。要努力适应新形势新任务的要求，十分珍惜，善于运用党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，使党风廉政建设和反腐败工作不断与时俱进。 　　2、坚持教育为先，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线。要深入开展“三个代表”重要思想的学习活动，教育广大党员干部坚定共产主义理想信念，坚持立党为先、执政为民，保持党的先进性和纯洁性。要创新载体，充分发挥正面宣传和警示教育的作用，综合运用多种宣传教育手段，特别是要占领信息网络阵地，提高说服力和感染力。当前，要重点抓好“党风廉政宣传教育月”活动，引导党员干部尤其是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，贯彻执行廉洁自律规定，坚决制止赠送和收受“红包”。 　　3、加强党内监督，确保权力运行受到有效的监督制约。一是建立健全民主集中制，发展党内民主。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等，须集体讨论作出决定，严格按规定程序运作。进一步加强各级纪检组织对同级党组织及其成员的监督。建立和完善党内情况通报、情况反映、领导干部述职述廉和重大决策征求意见制度，使党员对党内事务有更好的了解和参与，加强对党的领导机关和领导干部的监督。二是提高党员领导干部民主生活会的质量。三是建立信访举报管理制度，认真及时处理群众投诉举报的问题。 　　4、坚持从严治党，加强查办违法违纪案件工作。要充分认识查办案件的重要性，切实加强领导，认真查办违法违纪案件。市直纪工委要集中力量查办比较重要或复杂的案件，充分发挥组织协调作用，加强协调配合，形成合力。 　　5、坚持齐抓共管，全面贯彻落实党风廉政建设责任制。要把党风廉政建设和反腐败工作与物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和其他业务建设紧密结合起来，按照“一岗双责”的要求，一起部署、一起落实，相辅相成，相互促进。要严格责任考核和责任追究，重视考核结果的运用，对违反责任制规定的领导干部，必须进行追究。贯彻落实党风廉政建设责任制，至关重要的是要建立和完善反腐倡廉“六个机制”。要结合实际制定贯彻省委《若干规定》、市委《实施意见》的实施细则和具体办法。要加强调查研究，及时总结推广贯彻落实过程中出现的先进典型，了解掌握新情况、新问题，以点促面。 　　6、按照与时俱进的要求，进一步加强自身建设。党的十六大对纪检监察工作提出了新的更高的要求，我们要以此为新的动力，全面加强自身建设，不断适应新形势新任务的要求，为推进党的建设新的伟大工程发挥更加积极的作用。要加强政治思想素质和作风建设，始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终坚持恪尽职守、秉公执纪，坚决同一切违纪违法行为作斗争。要加强纪检监察业务培训，学习经济、法律、科技、管理、WTO规则等方面的知识，不断提高知识水平和业务能力，提高运用现代化科学技术防范和揭露腐败问题的能力。要进一步加强内部监督，严格管理，特别是在信访举报、案件检查、案件审理等重要岗位和关键环节，采取制约有效的监督措施，严肃工作纪律尤其是办案纪律。要不断增强法制观念和依法办事能力，自觉接受监督。 　　中共厦门市纪委市直机关工作委员会 　　2003年元月8日