中共厦门市委市直机关工作委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据厦门市委巡察工作统一部署，2020年4月13日至5月17日，市委第一巡察组对中共厦门市委市直机关工作委员会（以下简称市直机关工委或工委）开展巡察，并于2020年11月25日反馈了巡察意见和整改建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

（一）提高政治站位，深化思想认识。巡察反馈会结束后，工委立即召开全体干部大会，统一思想认识，反思原因教训，剖析问题根源，市委分管领导组织专题讨论，深化思想认识并提出具体要求。工委随后召开专题会议研究部署整改任务，把市委领导要求落实到整改工作全过程，在不折不扣解决反馈问题上形成共识、明确目标，增强思想自觉和行动自觉。

（二）坚持以上率下，加强组织领导。成立以工委常务副书记为组长、其他领导为成员的巡察整改工作领导小组，下设办公室，抽调人员集中办公组成工作专班，加强对整改工作的组织领导、协调调度和督促推进。常务副书记认真履行第一责任人责任，牵头组织研究推动整改进度；其他班子成员严格落实“一岗双责”，抓好分管部门的整改问效；各部门主动认领问题，逐条逐项真改实改。通过层层压实责任，形成上下联动、合力推进的整改工作格局。

（三）强化政治担当，有序推进整改。对照巡察反馈问题，及时提出整改措施并将整改任务分解细化，制定《市直机关工委巡察问题整改方案》和《整改进度情况表》，逐一明确整改措施、责任领导、责任部门和完成时限。召开巡察整改专题民主生活会，班子成员从讲政治的高度，把自身问题摆进去，深挖细剖，带头挂单销账。开展“振奋精神抓整改、凝心聚力促党建”为主题的集中整治活动，用心用力促使问题整改到位、不留死角。

（四）突出政治引领，全面督促检查。充分发挥巡察整改工作领导小组“头雁”作用，坚持每周召开办公例会，每两周召开领导小组会议，集体研究解决重大问题，跟踪整改工作节点，对整改落实情况进行全方位督促检查。坚持举一反三，将问题查深查准查全，找准病根，对症下药，制定完善25项制度，从源头上避免问题反弹。确保整改工作与机关党建工作有机结合、稳步推进、取得实效。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委工作要求方面

1.关于“站在市委高度谋划推进党建工作的主动性不够强”的问题。

整改情况：一是加强理论学习，完善《理论学习中心组学习制度》，研究制定年度学习计划，强化班子政治意识和政治功能，增强谋大事、议大事、抓大事的凝聚力和战斗力。二是注重对标对表，及时传达学习中央、省委、市委重大决策部署和重要会议精神，结合我市党建工作实际，提出贯彻意见，强化领导指导责任。按照市委年度工作部署制定工委工作要点，推动党的建设工作落到实处。巡察以来，工委召开委务会、组织中心组学习共17次。三是聚焦主责主业，认真贯彻落实中央和省委、市委机关党的建设工作会议精神，找准机关党建的契合点和着力点，以选树党建品牌、推进体制机制创新、加大典型经验和特色做法宣传等为抓手，充分发挥市直机关各级党组织的示范引领作用，助力市委决策部署落地落实。四是开展集中整治活动，制定《市直机关工委“振奋精神抓整改 凝心聚力促党建”集中整治活动方案》，围绕“学理论、明职责、找差距、强担当”的内容，组织3次集中专题学习、3次支部学习讨论和1次党务理论知识测试，各支部召开组织生活会，形成个人及支部问题清单并制定整改措施，推动党的领导、政治站位、主责主业、作风纪律等重点问题整改到位。

2.关于“深入一线发现解决问题的力度不够大”的问题。

整改情况：一是制定《2021年市直机关党建督查工作计划》和《党建工作提示》，聚焦年度党建重点工作、阶段工作任务、破解党建难题等内容，定期开展党建监督抽查及实地督查。督查发现的发展党员会议记录不规范、理论中心组学习记录不完整等问题，均当场反馈并要求按期整改。二是制定《市直机关工委党建督查工作办法（试行）》，将党组（党委）履行机关党建主体责任等作为督查重点，将“反馈意见”“督促整改”“验收销账”等作为重要环节，从主要任务、督查对象、督查内容、方式程序等方面规范市直机关党建督查工作，克服形式主义、官僚主义，增强工作实效。三是健全完善通报机制，对督查发现的好经验好做法或暴露的突出问题等，适时予以集中通报。四是每年对市直机关直属党组织进行实地党建监督抽查，梳理核实调研检查材料并建立问题清单，筛选单位列入整改“回头看”对象。五是制定《市直机关文明创建工作规范》，对上加强沟通学习，掌握工作动态，及时安排部署，综合运用电话、微信、短信等方式，转发文明单位测评体系、考核方案等重要通知，做好上传下达。对下建立常态化的检查指导机制，每年组织文明创建工作骨干业务培训，提高全系统经办人员的业务能力；今年1月召开文明单位创建工作辅导会，通过邀请专家辅导、交流分享等形式，提升创建水平，抓实创建工作。

3.关于“围绕中心抓大事议大事不够突出”的问题。

整改情况：一是修订《委务会议事规则》及《委办公会会议规则》，规范委务会及办公会的议事原则、议事范围、议事纪律等，明确议题审核流程，提高议事效率和质量，做到会前有材料、会中有记录、会后有督办。二是以委务会形式，及时学习传达上级有关重大决策部署、重要批示精神，研究贯彻落实具体措施。三是修订完善党建联创工作机制，在学习互鉴、交流互动、培训互补和课题研究互助等方面，发挥协作组作用，加大对上级重要决策部署的执行力度，助力机关党建高质量发展。

4.关于“对意识形态工作重视不够”的问题。

整改情况：一是及时调整工委意识形态工作领导小组，以文件形式将办公室列入领导小组成员单位，对意识形态工作责任分工进行重新明确，对相关制度进行整合规范，强化责任制落实。二是完善《突发事件网络舆情应急预案》，制定《工委网络信息管理工作暂行办法》，严格审核把关网页内容和微信公众号推送文章，有效引导网络舆论。三是制定《市直机关工委宣传思想工作规范》《意识形态工作责任制考核办法》，对工委各部门落实责任制情况进行考核，并列入年度工作报告、民主生活会和述职述廉内容，压紧压实意识形态工作责任制。四是落实意识形态工作“211”制度，强化对市直各单位意识形态工作督查，形成意识形态工作年度情况报告上报市委。

5.关于“理论学习中心组管理督查制度不健全”的问题。

整改情况：一是制定下发《市直机关各单位党委（党组）理论学习中心组学习督查制度》，将市直单位党委（党组）理论学习中心组学习情况纳入党建督查，每年向市委专项报告并进行通报。二是制定《中心组学习秘书职责》，指定专人负责，抓好制定计划、整理资料、下发通知、做好记录等各环节工作，进一步健全学习制度，规范学习流程。三是认真落实中心组理论学习制度，突出政治性，采取集体学习研讨、个人自学、专题调研等多种形式，增强学习的针对性、实效性，做到每月落实1次集中学习、每年组织1-2次专家专题辅导和实地调研学习，每个中心组成员每年牵头一个重点课题研究。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

6.关于“管党治党压力传导还有差距”的问题。

整改情况：一是及时修订领导班子、主要负责人、班子成员落实全面从严治党主体责任清单,并抓好贯彻落实，深化“一岗双责”和压力传导。二是把党风廉政教育和反腐败斗争作为每年中心组学习和党支部学习的必学专题，加强跟进学习和警示教育，确保全面从严治党主体责任落到实处。整改期间，就党规党纪、廉政自律等内容，组织2次中心组学习和1次所有人员集中学习。三是严格执行工委效能管理规定，加强请示报告和日常监督检查，每月由一名委领导带队对机关作风效能开展检查，发现问题及时通报、督促整改。四是制定《干部职工因私出国(境)管理办法》，规范管理对象、证件类型、审批流程、证件管理等内容，加强事前审批和事后管理。全体人员因私出国境证件，已落实专人集中管理，并建立了领用管理台账。五是认真学习贯彻领导干部个人有关事项填报工作会议精神和整改要求，针对往年容易出现问题的事项，由组织部门进行填报前提醒、填报后审核，提高填报准确率。六是巩固提升“深化大学习、提振精气神”专题活动成果，以经常性的理论引导、教育强化、考评倒逼和组织生活会自查反思等形式，引导所有人员履职尽责、争先进位。

7.关于“工作作风不够严谨扎实”的问题。

整改情况：一是制定《市直机关工委外出考察学习管理办法》，要求外出考察、交流及调研的人员，须结合工作实际提交成果报告，并存档备查。二是建立抽查制度，制定年度效能督查工作方案，确定每月督查重点内容及带队领导，发现问题及时通报、督促整改。三是完善《工委网络信息管理工作暂行办法》，加强网站建设维护和内容更新管理。完成“厦门机关党建”官网改版升级和上线运行。四是推进机关作风整治工作，建立文电错情通报机制并纳入内部效能督查范围，提高文电办理质量。

8.关于“预算执行率低”的问题。

整改情况：一是组织相关人员开展财务管理制度学习，邀请市机关事务管理局计财处人员进行具体指导，提高年度经费需求测算的准确率和管理人员业务能力。二是广泛征求意见，认真编制年度经费预算，经委务会集体研究后，上报预算管理部门审批执行，提高预算科学性。三是向班子成员和各部门每月提供预算进度报表，每季度通报开支情况，并提出调整建议，提高预算执行率。2020年度预算支出进度99.74%，同比增长16.6%。

9.关于“资金、资产管理不严格”的问题。

整改情况：一是组织相关负责人及办事人员认真学习资金、资产管理相关要求，严格执行行业协会开支规定，停止“离退联”从机关报销活动经费，并在市财政局指导下研究解决其经费保障问题。二是严格执行工会经费管理办法，清理违规划拨经费，清退违规开支。三是制定《市直机关工委办公用品管理制度》，严格按照政府采购相关制度进行采购，分管领导把关，对物资进出情况进行登记造册。四是制定《规范福利费开支管理规定》，明确福利费使用原则、开支范围及开支标准，退缴违规发放慰问品金额1.15万元，对1名责任人员进行批评教育，1名责任人在组织生活会上做自我批评。五是将党务干部培训纳入全市干部培训计划，解决培训经费来源，杜绝违规将党务干部活动费在工会经费列支问题。六是组织分管领导、办公室相关人员到市机关事务管理局实地学习固定资产清查盘点工作，彻底清查固定资产，落实日常登记管理要求。七是已会同市机关事务管理局组织划转公务车辆权属，完成4辆公车的报废与回收处置工作。

10.关于“财务管理制度有缺失”的问题。

整改情况：一是认真学习社团财务管理规定，借鉴其他社团财务管理做法，修改完善“离退联”财务管理制度，加强对其执行情况的日常监督检查。二是制定《市直机关党建重点调研课题经费管理规定》，明确课题经费开支标准及适用范围，提高经费使用的合规性、合理性和有效性。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

11.关于“干部队伍青黄不接”的问题。

整改情况：一是加强培养选拔，注重补充年轻干部，结合机构编制调整，干部队伍年龄结构和梯次得到有效优化。二是加大干部交流轮岗力度，2年来已提拔2名正处级领导干部，组织3名部门负责人进行岗位轮换。

12.关于“选人用人不够规范”的问题。

整改情况：一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《厦门市公务员职务与职级并行制度实施方案》开展干部选拔和晋级工作，已按要求落实处级以上领导干部选拔和科级干部职级晋升书面征求纪检监察工委意见。二是制定《市直机关工委非在编雇用人员管理办法》，完善非编招录及购买服务流程及标准，明确政治身份、学历教育、工作经历等基本条件要求，严把入口关。三是统计汇总编外人员入党情况，加强教育引导，2020年9月已发展1名编外人员为预备党员，2名编外人员为入党积极分子。

13.关于“对编外人员培养不够”的问题。

整改情况：一是从招录管理、教育培训、工作要求、权益保障、考评奖惩等方面细化非在编雇用人员的管理规定，严把招录入口，从源头上提高非在编人员综合素质。二是加大能力素质培训力度，工委层面每年结合组织党支部书记、纪检业务骨干培训等，落实不少于2次的集中培训，部门层面每月组织不少于1次的集中业务学习。编外人员常态化参与各类党务工作培训。

14.关于“统筹规划缺乏针对性”的问题。

整改情况：一是精心谋划、有序推进市委市政府交办的重点工作落实落细，及时反馈上报总结经验。对自身组织的专项活动，由分管领导牵头部署、组织协调，并督促责任部门认真执行。二是严格执行为基层减负的有关规定要求，精简办文办会数量，启用工委内部OA办公系统，推行无纸化办公。三是加强对直属党组织的工作指导，梳理规范工作群和文电沟通方式，畅通反馈渠道，加大各类活动的事前统筹协调和事后跟踪问效，深入基层党组织开展走访调研，提升活动成效。四是对机关党组织和党员“双报到”情况进行摸底排查，搞清存在问题及原因，根据市委组织部后续安排，动态做好分流调整工作，并对报到效果加强督促。

15.关于“队伍作用未充分发挥”的问题。

整改情况：一是制定《市直机关党务工作人员教育培训实施办法》和年度党务干部培训计划，加大培训中研讨交流环节的组织力度，提高培训质量。二是制定《关于进一步加强市直机关综合性党建人才队伍选拔的通知》，搭建党建专家人才库，摸清人才底数，发挥党建人才作用。三是修订完善党建联创工作机制，搭建学习互鉴、交流互动、培训互补、攻关互助平台，推动机关党建高质量发展。

16.关于“检查督促力度不足”的问题。

整改情况：一是对《中国共产党党和国家基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》贯彻落实情况和机关党委专职副书记专职专用、列席机关会议情况进行摸底调研，查找问题、制定对策并跟进督促整改。二是对党支部规范化建设活动中的自查问题和大调研时发现的问题进行梳理，形成共性问题清单，列入党建督查重点清单，提高常态化党建督查的针对性。三是依托市直机关党建研究会、思想政治工作研究会，对涉及“两张皮”“灯下黑”等问题的党建课题研究成果进行梳理汇编，并下发各直属党组织学习、借鉴。四是把党费管理使用情况纳入党建督查，加大对党费管理不严格、使用不合规、缴纳不及时等常见问题的督促整改，规范党费的管理使用。五是用好“厦门党建e家”平台，对个别党组织未按时换届等问题进行专项清理，明确整改时限，实行挂牌督办、销号管理，确保问题归零。2020年12月以来已开展2次排查。六是督导个别直属党委查明支部党费使用率低的原因，制定整改措施，开展“回头看”实地督导。

17.关于“走前头、作表率还有差距”的问题。

整改情况：一是从严落实抓机关党建主体责任，以支部为单位，召开专题组织生活会，对照“当样板、做示范”要求检视问题、查找差距、制定措施。二是按照机关党委专职副书记兼任机关纪委书记要求，于巡察期间完成相关任免。三是严格落实领导干部讲党课制度，突出政治性、时效性，做到机关党委年度有计划、常务副书记课前有审查。四是加强“厦门党建e家”平台管理，督促各直属党组织落实平台管理员年度培训，提高业务素质，本委机关党员信息完整度已达100%。

18.关于“纪工委工作存有弱项”的问题。

整改情况：一是围绕巡察反馈问题，加强与班子成员沟通交流，积极向主要领导提出建议，推动建章立制，强化作风建设，确保整改工作取得实效。二是就巡察整改相关问题约谈工委机关纪委书记，并对机关纪委规范化、实体化建设提出工作要求，提高内部监督质效。三是积极协调推动市直部门机关纪委书记由机关党委副书记担任，兼任比例已由巡察时的72%提高到100%。四是制定《市直单位机关纪委议事规则》，对机关纪委议事形式、议事范围、议事程序等事项进行具体规范。五是制定《市直机关纪检工作定期分析制度》，明确定期分析的具体内容、分析方法以及透过成果看政治生态的有关要求。六是组织历史信访件、调查、审理卷宗全面自查，对发现的调查人员未签名、未制作卷宗目录等5个问题均已完成整改。七是制定《市直机关纪检监察工委案件材料归档管理办法》，完善内部工作流程，提升工作标准。已完成对2020年度14件案件审理件和16件备案件卷宗材料的收集、装订、归档。八是强化对特色亮点工作的总结提升，拓宽宣传渠道，提升信息宣传工作水平。

（四）落实上级巡视、市委巡察、审计、主题教育整改方面

19.关于“中央巡视指出的问题整改不到位”的问题。

整改情况：一是建立完善《市直机关基层党组织按期换届提醒督促制度》，加强党组织换届工作的监督管理并纳入党建督查，跟进督导相关党组织按时换届，对不按期换届的党组织进行通报。厦门日报社和广电集团党组织，均已于巡察反馈前完成换届工作。二是落实党组织换届提醒工作，在“厦门党建e家”线上预警提示的基础上，年初梳理年度需换届单位工作台账，提前书面函告，督导其按规定程序完成换届。三是建立党组织换届协调机制，对因人事原因可能影响按期换届的情况，提前向市委组织部沟通反馈。

20.关于“主题教育整改不深入”的问题。

整改情况：一是重新梳理“不忘初心，牢记使命”主题教育民主生活会征求的意见，将相关问题列入巡察整改民主生活会内容，组织进行整改。二是通过组织任前谈话和举办培训班、召开学习交流会、编发学习参考专刊、建立跟班学习制度等方式，推动机关纪检干部队伍业务能力逐步提升，推进机关纪委实体化、规范化运作。三是对主题教育民主生活会后整改落实不彻底、不到位问题，结合此次巡察整改，组织“回头看”，确保相关措施具体管用、细化实化，做到针对性、操作性、实效性相统一。

三、需要进一步整改的事项和措施

目前，市直机关工委巡察整改工作已取得阶段性成效。下一步，我们将继续以巡察反馈问题为导向，持续深化巡察整改工作，切实将巡察成果转化为提高机关党建质量的实际成效。

（一）扛起压实政治责任。牢固树立政治机关意识，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，带头做到“两个维护”，把对党绝对忠诚贯穿整改落实全过程。强化责任担当，提高能力水平，履行好统一领导市直机关党的工作的职责，指导督促各部门党组（党委）落实机关党建主体责任，切实打通机关党建“最后一公里”，更好发挥机关党建服务中心、促进事业发展的作用。

（二）持续抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，落实好后续整改工作。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，防止问题反弹和“回潮”；对需要长期落实整改的事项，持之以恒，盯紧抓实，跟踪督办，确保按整改要求落到实处。不断改进工作作风，着力打造“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部队伍。

（三）建立完善长效机制。坚持整改落实、建章立制常态化，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，不断建立健全各项规章制度，针对各类规章制度在运行过程中存在的薄弱环节，持之以恒修改完善，形成行之有效的工作机制。加大相关规章制度的执行力度，进一步巩固深化整改成果。

（四）实现以整改促工作。坚持把巡察整改过程作为解决问题、规范工作、提升水平的过程，立足全市大局，聚焦主责主业，统筹谋划，协调推进，使整改落实与推进机关党建工作相结合，与创建模范机关相结合，与深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和党史教育中“为民办实事”等工作相结合，持续改造思想、改变习惯、改进作风，不断提高机关党建质量，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0592-2896022；通信地址：厦门市湖滨北路67号2号楼7楼，邮政编码：361000；电子邮箱jgdgw@xm.gov.cn。

中共厦门市委市直机关工作委员会

2021年7月2日