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中共厦门市委深入贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的实施意见
(2019年12月25日中国共产党厦门市第十二届委员会第十次全体会议通过)

发布时间:2020-01-20  发布者:厦门日报
 
  为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神,全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和省委十届九次全会精神,切实把制度优势转化为治理效能,以实际行动当好治理体系和治理能力现代化的排头兵,加快建设高素质高颜值现代化国际化城市,结合实际提出如下实施意见。

  一、提高政治站位,切实增强贯彻落实党中央《决定》的政治自觉、思想自觉和行动自觉

  1.深入学习领会。党的十九届四中全会通过的《决定》,是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局作出的重大决策部署,是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。习近平总书记在全会上的重要讲话,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和根本遵循。全市各级党组织和广大党员干部要深刻认识党中央《决定》的重大政治意义、时代意义和现实意义,提高政治站位,把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央《决定》作为当前和今后一个时期的重大政治任务,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与学习贯彻习近平总书记对福建、厦门工作重要讲话重要指示批示精神结合起来,与深化“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,更加坚定中国特色社会主义制度自信,增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉,推动党中央各项决策部署在厦门落地生根、开花结果。

  2.把握总体要求。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持解放思想、实事求是,坚持改革创新,充分发挥经济特区示范带动作用,在落实党的全面领导上展现更高站位,在增强制度意识、维护制度权威上展现更高自觉,在固根基、扬优势、补短板、强弱项上展现更大作为,在加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理上创造更多经验,切实把制度优势更好转化为治理效能,为加快建设高素质高颜值现代化国际化城市提供有力保证,为实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

  3.明确奋斗目标。党中央《决定》指出:“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是,到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。”要紧紧围绕党中央提出的“三步走”目标,立足厦门实际,发挥特区先行先试和改革创新优势,以勇当治理体系和治理能力现代化排头兵为己任,深化实践探索,在能先行的领域奋力先行,在能突破的领域率先突破,努力为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出厦门的应有贡献。

  二、坚持和完善党的领导制度体系,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

  1.认真落实不忘初心、牢记使命制度。总结提炼“不忘初心、牢记使命”主题教育的经验做法,形成长效机制。深化完善“大学习”机制,争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。挖掘用好习近平总书记在厦门工作期间开展的一系列探索和实践,加强研究和阐释。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新。

  2.完善保障“两个维护”的制度机制。把“两个维护”体现在各项制度规定中,体现到各级党组织和广大党员的行动上。认真贯彻党中央对重大工作的领导体制,完善发挥党的领导优势机制,优化党委议事协调机构。深化贯彻省委“三四八”机制,严格执行请示报告制度,确保党中央和省委对重大工作部署落实落地。健全维护党的集中统一的组织制度,形成各级党组织上下贯通、执行有力的严密体系,实现党的组织和党的工作全覆盖。

  3.坚决贯彻党的全面领导制度。认真落实党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度,健全各级党委(党组)工作制度,加强党对一切工作的领导。完善党领导各项事业的具体制度,把党的领导贯穿于建设“两高两化”城市各方面。理顺党政机构职责关系,发挥好党的职能部门统一归口协调管理职能,构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

  4.健全为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民,把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿全部工作之中,巩固党的执政基础。坚持人民群众主体地位,确保人民能够通过多种途径和形式管理国家事务。贯彻党的群众路线,落实“四下基层”“四在一线”等制度机制,完善驻区单位党组织到社区报到和在职党员到小区报到制度。创新互联网时代群众工作机制,走好网上群众路线,提高服务群众质量和效率。深化群团改革,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

  5.健全提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制,完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度。健全党委常委会向全委会定期报告工作及接受监督制度,提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全决策机制,完善党委议事规则和决策程序,坚持和完善重大决策、重大项目调查研究、科学论证、风险评估机制,健全专家参与的市重大项目会、市规委会等重大决策集体研商评估和决策机制,强化决策执行、评估、监督。落实党支部工作条例、党员教育管理工作条例等党内法规,推进各领域党建工作,加强“厦门党建e家”对制度落实情况的实时监督。完善担当作为的激励机制,深化落实省委关心关爱基层干部二十条措施,注重关心干部身心健康,健全干部待遇激励保障体系。推进容错纠错具体化制度化,探索建立为被诬告陷害的党员和公职人员澄清正名机制。落实“八种本领”提升工程和干部专业化能力提升计划,引导各级党员干部发扬斗争精神,增强斗争本领。

  6.健全完善全面从严治党制度。贯彻新时代党的建设总要求,落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”具体要求,深化党的建设制度改革,坚持依规治党,建立健全以党的政治建设为统领,全面推进党的各方面建设的体制机制。坚持新时代党的组织路线,健全党管干部、选贤任能制度,推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五个体系”建设。建立健全领导干部政治素质识别和评价机制,突出政治标准选人、突出实干担当用人。严格党内政治生活,完善和落实“三会一课”、民主生活会等具体制度,严明政治纪律和政治规矩,发展积极健康的党内政治文化,净化党内政治生态。建立健全解决党组织内部自身问题的长效机制,深挖细查享乐主义、奢靡之风及其隐性变异问题,整治形式主义、官僚主义,抓好重点领域腐败和作风问题专项治理,坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争。

  三、坚持和完善人民当家作主制度体系,推动实现更加广泛充分健全的人民民主政治

  1.坚持人民代表大会制度这一根本政治制度。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”监督制度。密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度和工作制度,完善立法论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表数量,不断优化代表结构。加强各级人大及其常委会建设,完善区级人大组织设置。

  2.坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制。完善我市“6+3+X”政党协商模式,健全各级民主党派委员会直接向同级中共党委提出建议“直通车”等制度,丰富支持民主党派和无党派人士履行职能平台。发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能,提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善人民政协专门协商机构制度,提高协商议政质量,推动协商成果进入决策程序。优化界别设置,健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。统筹推进政党协商与其它协商形式有机结合,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

  3.巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局,谋求最大公约数,画出最大同心圆。贯彻党的民族政策,深化民族团结进步宣传教育活动,推进少数民族流动人口服务管理试点城市建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外代表人士队伍建设,深化党外知识分子工作,落实全国新的社会阶层人士统战工作创新推广城市建设具体要求,加强和改进对非公有制经济人士特别是年轻一代的统战工作。突出“侨”的特色,弘扬嘉庚精神,加强对海外侨界代表人士的政治引领,拓展涵养海外侨务资源。促进对外人文交流,支持开展海外华文教育,讲好中国故事、厦门故事。

  4.完善充满活力的基层群众自治制度。完善和创新基层党组织领导下的城乡居民自治机制,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。加强社区“两委”班子及其后备干部队伍建设,发挥好群众性自治组织作用,注重吸纳和培养社区乡贤和能人达人参与社区事务。引导居民依法理性有序表达诉求,推动村(居)务公开、村(居)务监督落实。完善城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制,促进社会组织健康有序发展。健全职工代表大会制度,落实厂务、政务、企务、院务、会务的依法依规公开,选好公司制企业的职工董事、职工监事。

  四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系,扎实推进 “法治中国典范城市”建设

  1.完善保证宪法全面实施的体制机制。坚持宪法法律至上,健全法律面前人人平等保障机制,对一切违反宪法法律的行为予以追究。加强备案审查制度和能力建设,确保法规规章规范性文件不得同宪法法律相抵触,维护国家法制统一、尊严、权威。健全宪法学习宣传教育制度,全面落实宪法宣誓制度。

  2.健全特区高质量立法体制机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。聚焦加快高质量发展、建设“两高两化”城市,发挥好经济特区立法权和设区的市立法权优势,加强重要领域立法引领,突出地方立法特色,打造更多地方立法成果。拓宽公民有序参与立法途径,不断凝聚社会共识。坚持立改废释并举,及时依法撤销和纠正与经济社会发展要求不相适应的地方性法规规章,提升立法质量和效率。

  3.落实社会公平正义法治保障制度。加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。严格规范公正文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,加强对群众反映强烈事项的执法监督。深化司法体制综合配套改革,推动完善审判制度和检察制度,按上级部署优化法院、检察院机构职能体系,推动完善刑事司法与行政执法的衔接机制,确保司法公正、高效、权威。全面落实司法责任制,建设过硬司法队伍,完善司法权力运行管理监督机制,打造阳光司法。推动完善律师制度,依法保障律师执业权利。

  4.强化法律法规实施监督机制。深入推行警务、检务和审判公开,健全类案指引、案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等制度,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。依法加大对严重违法行为处罚力度,实行惩罚性赔偿制度。以法治政府建设示范创建为抓手,加强市、区、镇(街)和村(居)四级公共法律服务机构建设,推进厦门12348法网与司法行政系统数据中心建设,实现司法行政及业务数据互联共享。加大全民普法工作力度,探索创新“谁执法谁普法”动态智能管理。抓好“关键少数”,推动各级领导干部自觉当好尊法学法守法用法模范。

  五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制,建设人民满意的服务型政府

  1.完善政府行政体制。巩固深化机构改革成果,优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制,健全部门协调配合机制。扎实推进镇、街机构改革,构建简约高效的基层管理体制。深化事业单位改革,加快推进政事分开、事企分开、管办分离,提升公益类事业单位服务水平。全面推行行政执法“三项制度”,深入打造“双随机、一公开”监管升级版,推进“互联网+监管”。推进更大范围的跨部门跨领域综合执法改革,优化配置行政处罚职能和执法资源,推动执法资源向基层倾斜。落实行政执法责任制和责任追究制度,提高行政执法效能和水平。加强一体化政务服务平台建设,大力推进“一网通办”,推动企业和群众办事“马上办、网上办、就近办、一次办”,增强政府执行力和公信力。

  2.优化政府职责体系。强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能,落实政府权责清单制度,推动政府职能法定化。持续推进“放管服”改革,贯彻落实《优化营商环境条例》,推动简政放权向纵深发展。深化商事登记制度改革,探索推进“证照分离”改革全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革,实行多评合一、多审合一。对标世界一流经济体标准,持续优化营商环境,确保持续领先全国。推进零基预算改革,优化支出结构。全面实施预算绩效管理,推动部门和重大项目预算绩效目标公开,建立评价结果和预算安排挂钩机制。完善信用监管机制,发挥公共信用信息共享交换平台作用,加强市场监管、质量监管、安全监管,加强违法联合惩戒。加强机关效能建设,优化政府组织结构,实行扁平化管理,形成高效率组织体系。持续推进基层减负工作,促进政府机关工作作风转变。落实《中国共产党机构编制工作条例》,加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化,加大机构编制监督检查力度,提升机构编制资源使用效益,节约行政成本。

  3.优化政府事权和财权划分。坚决维护国家法制统一、政令统一、市场统一,积极发挥经济特区优势,在细化落实中央顶层设计的过程中结合厦门实际、积极积累经验。探索“强区扩权”实现途径,注重调动各方积极性,赋予各区更多发展自主权,支持基层创造性开展工作。落实我市基本公共服务清单项目,坚持尽力而为、量力而行,合理确定基本公共服务保障范围和标准,提高财政资金使用效率。加快公共服务领域市、区事权和支出责任划分,完善对区转移支付体系,引导各区履行好基本公共服务保障责任,促进基本公共服务均等共享。

  六、坚持和完善社会主义基本经济制度,打造高素质创新创业之城

  1.毫不动摇巩固和发展公有制经济。探索公有制多种实现形式,积极发展混合所有制经济,推进国有经济布局优化和结构调整,做强做优做大国有资本。改革完善国有资本授权经营体制,形成以管资本为主的国有资产监管体制,充分发挥国有资本投资、运营公司功能作用。推动完善中国特色现代企业制度,健全国有企业董事会、监事会体制机制,扩大职业经理人试点范围。深化农村集体产权制度改革,巩固完善农村基本经营制度,发展壮大农村集体经济。

  2.毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。弘扬企业家精神,引导企业家心无旁骛坚守实业、做精主业,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善亲清政商关系的政策体系,完善市、区领导挂钩联系重大重点项目和重要企业制度,深化“六必访”机制,健全企业家参与涉企政策制定机制。优化民营经济、外商投资企业发展的制度环境,健全支持中小企业发展制度,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

  3.坚持社会主义市场经济体制。坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以实体经济为本,加快构建富有厦门特色和竞争力的现代化经济体系。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。健全以公平为原则的产权保护制度,强化知识产权保护运用。推进要素市场化配置,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。建立完善结构合理、功能齐备、创新活跃的多元化金融体系,加快多层次资本市场建设,完善地方金融监管,有效防范化解金融风险。完善发展先进制造业、现代服务业的体制机制,健全持续推进招大引强和扶持“三高”企业做强做大的政策激励和要素服务保障机制,构建支撑高质量发展的现代产业体系。强化项目带动,健全“五个一批”项目推进机制,强化项目全链条服务保障。强化消费者权益保护,积极开展集体诉讼的有关探索。

  4.完善创新驱动发展体制机制。加大国家自主创新示范区改革创新力度,完善“双自联动”机制,加快创新改革举措的策划、生成、试行与复制推广。健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,构建重点领域关键核心技术联合攻关机制,加快突破一批“卡脖子”的核心技术。创新科技成果转化机制,构建未来产业创新支撑体系,促进先进成熟科技成果在厦转移转化。以发展新产业、培育新业态、探索新模式为路径,以“互联网+”为抓手,大力发展数字经济,加快发展区块链、物联网、大数据、5G商用、人工智能、云计算、工业互联网等新兴产业,打造数字经济引领区、平台经济集聚区、智能经济先行区。深入推进项目评审、人才评价和机构评估改革,加强科研诚信体系建设,健全科技创新容错试错机制,弘扬科学精神和工匠精神,营造“崇尚创新、包容失败”的创新生态。

  5.完善岛内外一体化发展体制机制。健全岛内外“6+2+8”一体化开发建设机制,加大对重大片区开发建设指挥部放权赋能力度,促进跨岛发展提速增效。提升岛内城市有机更新水平,稳步开展老城区保护性开发和旧城旧村改造,以建设区域性商贸、金融、研发、文化体育等现代服务业中心为目标,切实提升城市功能品质。岛外高起点、高标准、高层次、高水平完善新城功能和产业基地配套,完善产城深度融合和公共服务协同配套机制,促进形成新的产业增长极。完善岛内外一体的基础设施和市政网络体系,引导岛内非核心城市功能向岛外疏解,增强岛外新城综合承载力。更好发挥市场机制作用,对轨道交通、旧城旧村改造、污水处理、体育场馆等重大市政项目,积极探索通过市场化方式合法合规拓展筹资渠道,提高项目运营效率。深入实施乡村振兴战略,完善城乡区域协调发展机制,健全城乡融合发展体制机制,实现农村产业兴、乡村美、农民富。

  6.创新抓招商促发展体制机制。聚焦高端制造业、现代服务业和新技术、新产业、新模式、新业态,完善产业链招商政策,强化项目招商全要素服务保障机制。完善产业空间布局,加强土地集约节约利用,盘活低效用地和存量楼宇空间,保障产业用地需求。优化融资环境,完善政银企对接长效机制,多渠道保障项目建设资金需求。完善住房保障、子女教育、社会保障、职业发展和荣誉评价等人才服务体系和激励机制,着力提升人才竞争力。健全招商项目分级调度、联动协同、督促落实和激励奖惩机制,充分调动各方面招商引资积极性。

  7.加快建设更高水平开放型经济新体制。全面实施《外商投资法》和外商投资负面清单,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,保护外资合法权益,促进内外资公平竞争。加快转变外贸发展方式,优化市场布局、商品结构和贸易方式,增强全球资源配置能力。实施“走出去”战略,推动与“海丝”沿线深度交流合作,进一步健全政策促进、服务保障和风险控制体系。深化自由贸易试验区改革创新,对标国际国内最高标准、最好水平,加大开放型经济的风险压力测试,促进制度创新、开放创新、金融创新、科技创新多维度融合,打造开放发展的制度创新高地。积极探索建设自由港型经济特区。加快推进厦漳泉都市区和闽西南协同发展区建设,深化对口领域协作机制,创新园区建设成本分担和财税利益分享等产业协同、共赢发展机制。

  8.完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,坚持多劳多得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场决定报酬的机制。健全以社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制,合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业。鼓励勤劳致富,保护合法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入群体,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入。完善促进城乡居民收入持续稳定增长机制,落实最低工资标准合理动态调整机制,贯彻实施国有企业负责人薪酬制度改革。

  七、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,建设全国文明城市标杆

  1.坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。健全用党的创新理论武装党员、教育人民工作体系,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。完善党委(党组)理论学习中心组等学习制度,用好“学习强国”等网络学习平台,推动习近平新时代中国特色社会主义思想“七进”工作常态化制度化。加强马克思主义理论学习研究宣传,推出一批高质量研究成果。落实意识形态工作责任制,完善阵地建设和管理制度,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点,坚决打赢防范化解意识形态领域重大风险攻坚战。

  2.坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。坚定文化自信,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。弘扬民族精神和时代精神,加强党史、新中国史、改革开放史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,推动理想信念教育常态化制度化。实施公民道德建设工程,深化群众性精神文明创建活动,推进海沧、同安全国新时代文明实践中心试点建设。坚持依法治国和以德治国相结合,完善弘扬社会主义核心价值观的政策体系,把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理,体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。健全志愿服务体系,培育志愿服务组织和品牌队伍,加强志愿服务项目和阵地建设,弘扬志愿精神,培育志愿文化。完善诚信建设长效机制,深入推进诚信缺失突出问题专项治理,形成全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚。

  3.健全人民文化权益保障制度。坚持以人民为中心的工作导向,完善文化产品创作生产传播的引导激励机制,激发文艺单位改革内生动力,推动打造一批有厦门特色、福建风格、中国精神的新时代文化精品。在更高起点上持续办好金鸡百花电影节,努力把厦门建设成为新时代电影之城、影视之都。完善城乡公共文化服务体系,推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性,持续深化旅游集散服务体系建设,逐步构建广覆盖、高效能、可持续的文旅公共服务网络。

  4.完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。坚持党管媒体、党管互联网、党管新媒体原则,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,唱响主旋律、弘扬正能量。构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局,推动媒体深度融合发展,建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。完善舆论监督制度,健全重大舆情和突发事件舆论引导机制,完善网站通气会、新闻发布会制度。加强和创新互联网内容建设,加强和创新正面宣传,探索建立网上正能量保护、保障和激励等机制。建立健全网络综合治理体系,落实互联网企业信息管理主体责任,完善网络意识形态检查考核机制,建立网络安全应急指挥体系和工作机制,全面提高网络治理能力,营造更加清朗的网络空间。

  5.健全文化旅游会展产业发展制度体系。深化文化体制改革,完善国有文艺院团内部机制,拓展文艺精品传播渠道。完善国有文化资产管理体制机制,健全现代文化产业体系和市场体系,进一步优化文化产业发展路径、拓展文化产业发展空间载体、培育市场主体,高起点构筑新兴文化产业强市。大力培育影视产业、网络视听产业和文化创意产业,建设文化出口基地。完善文化和旅游融合发展体制机制,高品位打造国际滨海花园旅游城市,带动文化产业发展、文化市场繁荣。围绕国际化、品牌化、专业化、市场化目标,高标准建设国际会展名城。

  八、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,建设温馨和谐的幸福家园

  1.健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。实施就业优先政策,加强对多渠道灵活就业、网络就业创业等新就业形态的支持。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度,完善技能鉴定和技能等级社会评价机制,形成人才支撑、技能培训、转产转业、就业创业的支持机制。加强被征地农民和海域退养渔民等群体就业帮扶,加强就业培训。健全劳动关系协调机制,健全完善根治欠薪工作机制,促进劳动者实现体面劳动、全面发展。

  2.健全建设现代化教育强市制度体系。坚持教育优先发展,加快补齐教育短板,聚焦办好人民满意的教育。完善立德树人体制机制,推动新时代学校思政工作改革创新,健全和完善德智体美劳全面发展的育人体系。加强师德师风建设,创新教师管理和培养机制,深化教育督导体制机制改革,完善教师专业发展体系。推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展,构建多元优质的普通高中教育体系,建设全纳优良的特殊教育体系。支持“双一流”高校建设,提升科研和人才培养能力。建设产教融合的现代职业教育体系,畅通职业教育发展通道。支持和规范民办教育、合作办学,构建有厦门特色的多层级民办教育发展模式,持续提升整体管理水平和教育教学质量。建设覆盖城乡的终身学习网络,大力发展数字化远程教育,健全老年教育管理体制,建设学习型社会。

  3.构建全国领先的社会保障体系。建立常态长效推进“爱心厦门”建设机制,关注特殊困难群体,精准实施“爱心助残、爱心敬老、爱心济困、爱心扶幼、关爱特殊岗位工人”五大行动,统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,发动党员干部带头开展结对帮扶,激励社会各界积极参与志愿活动和爱心行动。坚持应保尽保,健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度、最低生活保障制度,继续做好养老保险、工伤保险制度改革的衔接,落实社保转移接续制度。建立社会保险基金安全评估机制,规范社保基金管理,健全征缴部门之间监督制衡机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

  4.健全建设高水平健康之城制度体系。坚持以人民健康为中心,以基层为重点,预防为主、防治结合、中西医并重,提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。深化以“三医联动”为重点的医药卫生体制改革,不断完善大病医疗保险和救助制度,推动建立独立险种的长期护理保险制度,构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。全面实施现代医院管理制度改革,进一步完善分级诊疗制度。拓展市校合作、注重高位嫁接,建设国家区域医疗中心。优化生育养育托育配套政策,加强妇幼卫生保健服务。积极应对人口老龄化,推进建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强居民个性化生命全周期健康管理服务,广泛开展群众性体育活动,健全促进全民健身制度性举措,强化全民健身公共服务。

  5.深化完善东西部协作与对口帮扶机制。聚力打赢脱贫攻坚战,强化落实东西部扶贫协作、对口支援和省内帮扶重大政治责任,扎实做好本市困难群众帮扶解困工作。资金管理运用侧重于“两不愁三保障”突出问题和产业项目,结对帮扶聚焦贫困村和建档立卡贫困人口,确保不漏一户、不落一人。加大产业帮扶力度,加快推进当地扶贫车间建设,引导我市企业积极参与扶贫产业协作。鼓励帮扶临夏州、闽宁镇的国有企业积极开展“以商引商”,帮助当地发展能够有效吸纳贫困人口就业的劳动密集型产业。鼓励支持社会组织参与脱贫攻坚工作,帮助扶贫协作地区打好打赢脱贫攻坚战。

  九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,建设最具安全感城市

  1.健全主动创稳工作协调机制。深入推进主动创稳、铸魂创安、强基创先“三创工程”,健全平安厦门创建机制,完善平安建设责任落实体系。完善应急处置和防范化解机制,常态化开展矛盾排查化解、群众信访工作和网络舆情管控。完善落实重大决策社会稳定风险评估机制,建立动态创稳工作机制,及时掌握情报信息,定期研判稳定形势,适时调整应对策略。建立疏堵结合维稳机制,转变传统强制性维稳模式,完善社会关怀体系和心理疏导机制。加强维稳制度化、法治化建设,健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷依法处置和多元化社会治理机制。突出专群结合创稳,加强部门与属地的协作配合机制,强化基层党组织战斗堡垒作用,增强基层群防群治力量。

  2.完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善多元化纠纷解决机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,健全领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度。加强信访专业化法治化信息化建设,推广阳光信访工作机制,打造12345政务热线品牌。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,健全访调对接、诉调对接、检调对接、警调对接、裁调对接等工作机制,推动在涉房地产、物业、环保、金融等领域建设一批品牌调解室。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

  3.完善社会治安防控体系。持续深化“威慑警务”战略,提高社会治安立体化法治化专业化智能化水平,推动社会治安由案发后被动打击向案发前主动预防转变,形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。纵深推进扫黑除恶专项斗争,创新完善打击治理电信网络新型违法犯罪新机制、新手段,严打严治传统治安问题。提高预测预警预防各类风险能力,建立现代科技辅助治安防控机制,增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

  4.完善公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,突出抓好各类重点要素管理,从源头上化解各类公共安全风险隐患。完善公共安全管理平台机制,深化道路交通安全综合整治,深化金融风险防控等平台建设,创新探索新技术新业态公共安全管理模式。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,健全应急管理能力体系建设,优化应急预案体系,加强预案演练,完善自然灾害救助体系,提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管,强化过程监管,建立追溯机制,保障人民身体健康和生命安全。

  5.构建基层社会治理新格局。扎实推进市域社会治理现代化试点城市建设,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,打造共建共治共享的社会治理共同体。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,大力加强市、区、镇(街)综治中心建设,健全社区管理和服务机制,推行网格化管理和服务。总结推广多元协同共治经验,深入推进社区治理,发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强市域社会治理理论创新、制度创新、实践创新,构建系统科学完善的市域社会治理制度体系。全面推进综治中心实体化、规范化建设,深化“智慧社区”建设,推动社区警务与社区党务、政务有机融合,夯实基层社会治理基础。深化平安家庭建设,注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

  6.完善维护国家安全体系。坚持总体国家安全观,统筹发展和安全,坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。加强国家安全人民防线建设,增强全民国家安全意识,建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力,深入推进反邪教、反渗透、反颠覆、反恐怖斗争,坚决打好防范化解政治风险攻坚战,高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

  十、坚持和完善生态文明制度体系,建设全国生态文明示范市

  1.实行最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生,健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。深化“多规合一”改革,健全我市国土空间规划体系,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线以及各类海域保护线。严格按照国土空间用途管制规则,组织实施耕地、林地、湿地、海域等国土空间用途转用。完善绿色生产和消费的法规制度和政策导向,发展绿色金融,推进市场导向的绿色技术创新。编制落实“三线一单”,建立生态环境分区管控体系。深化生态文明体制改革,加快推进我市生态文明体制各项改革成果落地见效。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,完善闽西南协同发展区污染防治联动机制和九龙江、厦门湾陆海统筹的生态环境治理体系,加强农村环境污染防治制度建设。推进生态环境保护领域地方立法实践,落实生态环境保护执法司法制度。

  2.建立健全资源高效利用制度。健全自然资源产权制度,建立自然资源统一调查、评价和监测制度,完善落实自然资源资产有偿使用制度。实行最严格的水资源管理制度。建立健全以固废资源循环利用为导向的环境管理体系,健全一般工业固废综合利用制度。完善垃圾分类处理制度体系,健全垃圾规范分类全链条管理配套法规和标准。深入推进能源生产和消费革命。健全海洋资源开发保护制度,提升海洋资源集约利用水平。

  3. 健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖一体化保护和修复,健全生态系统保护体系,保护生物多样性。深化落实河湖长制。提升绿化种植水平,提高森林覆盖率和人均绿地面积。完善海洋综合治理机制。严格管控围填海,加快处理围填海历史遗留问题,促进海岸线的有效修复,加强滨海湿地的保护。

  4. 落实生态环境保护责任制度。严格落实“党政同责、一岗双责”和企业主体责任,完善目标评价考核制度,强化约束性指标管理。开展领导干部自然资源资产离任审计,强化自然资源资产管理和生态环境保护责任。推进生态环境保护综合行政执法,落实生态环境保护督察反馈意见整改。健全生态环境监测和评价制度,推动生态环境公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼案件审判执行方式改革,完善配套保障机制,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。

  十一、坚持和完善服务国家战略大局的机制,充分发挥经济特区的战略支点作用

  1.坚决贯彻习近平强军思想。落实军委主席负责制的各项制度规定。完善国防动员体系,强化党对国防动员和后备力量的绝对领导。有序推进我市军民融合组织管理、工作运行、政策制度体系建设和融合发展法治建设,积极探索军民两用技术和科研成果双向转移转化体制机制,坚持重大基础项目建设贯彻国防军事要求,扎实推进军民融合高新产业、重大项目、科研平台等落地见效,促进厦门经济社会与国防军事协同发展。完善双拥工作和军民共建机制,强化全民国防教育和双拥宣传,加强军政军民团结。培育和推进特色拥军活动,扎实做好双拥模范城创建工作,巩固提升双拥创模质量水平。

  2.坚决贯彻“一国两制”方针。以建设两岸融合发展示范区为抓手,积极探索两岸融合发展新路。创新厦台经济合作机制,健全厦台产业对接机制,加强厦台在先进制造业和现代服务业领域的合作,加快建设海峡两岸集成电路产业合作试验区。探索自由贸易试验区对台先行先试的制度创新体系,进一步放宽台企市场准入,推进厦金率先融合发展。推动厦金能通先通,争取厦金区域率先实现“四通三化”,打造“厦金共同生活圈”。落细落实中央“31条措施”“26条措施”和厦门“惠台60条”“融合发展45条”,构建台胞台企登陆的第一家园服务体系。深化厦台人才交流合作,完善台湾青年来厦就业创业开放机制和市场机制。完善厦台在社会文化、基层民间、城乡社区等各领域、各层次的交流合作,持续提升海峡论坛等重大涉台活动影响力和实效,促进两岸同胞心灵契合。深化落实闽港合作会议共识和闽澳深化合作工作方案,全面对接粤港澳大湾区建设,密切与港澳地区在经济社会文化各领域的交流合作,营造港澳同胞在厦安居乐业的良好环境。

  3.主动服务中国特色大国外交。坚决贯彻习近平外交思想,加强党对外事工作的集中统一领导。坚持配合中央参与全球治理体系改革和建设,确保党中央外交大政方针和战略部署落到实处。完善涉外管理机制,严格遵守外事纪律和规矩,提升外事工作水平。积极融入“一带一路”建设,充分发挥厦门在口岸贸易、对外投资、人文历史、改革创新等方面的独特优势,全面构建海陆空全方位对外开放新通道,重点打造“海丝”互联互通、经贸往来、海洋合作、人文交流四大枢纽,实现优势互补、互利共赢的战略目标。积极发挥金砖厦门会晤效应,提升与金砖国家各领域合作实效,继续办好重大外交外事活动。发挥华人华侨优势,拓展对外交往渠道,扩大国际影响力。

  十二、坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督

  1.认真落实党和国家监督制度。完善党内监督体系,落实各级党组织监督责任,保障党员监督权利。重点加强对“关键少数”,特别是“一把手”的监督,完善对各级主要领导干部的监督制度和领导班子内部的监督制度。牢牢把握“两个维护”首要任务,强化政治监督,加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查, 完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化党的纪律检查体制改革,深化“五抓五重”制度机制,推动双重领导体制落实落细,把上级纪委监委对下级纪委监委的“两为主一报告”、对派驻机构的“三为主一报告”要求落到实处。深化国家监察体制改革,推进纪法贯通、法法衔接。推进派驻机构改革,完善派驻监督体制机制。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调。

  2.健全权力配置和运行制约机制。坚持权责法定,督促领导干部自觉运用法治思维和法治方式推动工作,实现法定职责必须为,法无授权不可为。合理设定权力运行程序,健全运行程序规则,规范自由裁量权,对行使权力的方式、顺序和时限做出明确、具体、严密的设定,建立相应的办事制度、时限制度、审批制度等。坚持权责透明,推动用权公开,完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度,积极推进电子政务建设,建立健全听证制度、查询和咨询制度,做到规则公开、程序公开、结果公开,杜绝“暗箱操作”。坚持权责统一,完善权责清单制度,盯紧权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,健全廉政风险防范机制,强化对权力的监督制约,压减权力设租寻租空间。

  3.构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚定不移推进反腐败斗争,持续深化分领域整治常态机制建设,把创新做法固化形成制度机制。精准选取权力寻租空间大、与民生关联度高、问题线索反映集中、群众反映强烈的领域和部门作为重点整治对象,严厉惩治工程招投标、基层涉黑涉恶等重点领域的腐败问题,加大国资、金融领域反腐败力度。深化落实中央八项规定精神,完善纠正“四风”长效机制。坚持标本兼治,注重以案促改,补齐制度短板,堵塞监管漏洞。创新廉政教育机制,将开展警示教育与树立正面典型相结合,引导党员干部不忘初心、牢记使命,切实增强拒腐防变的自觉。

  十三、加强组织领导,确保党中央《决定》确定的各项目标任务落实到位

  1.强化制度执行。各级党委和政府以及各级领导干部要带头维护制度权威,做制度执行的表率,狠抓各项制度和治理体系的执行落实,带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度,确保各项制度落地落实。加强对制度执行的监督,把制度执行和监督贯穿于区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程,坚决杜绝在制度执行上做选择、搞变通、打折扣等现象。

  2.强化宣传教育。突出抓好党委(党组)理论学习中心组学习,抓好党员干部学习培训。有效开展集中宣讲,组织力量深入企业、农村、机关、校园、社区进行面对面宣讲。充分利用各种媒体,开展形式多样、富有成效的学习宣传教育活动,用喜闻乐见、易于接受的方式,讲好中国制度、厦门治理故事,营造浓厚氛围。

  3.强化改革创新。发挥特区先行先试示范作用,加大改革系统集成力度,持续深化体制机制创新。坚持解放思想,紧密结合实践发展,努力提升研究和破解难题的能力,形成推动落实的有效工作机制。认真总结推广改革创新成果,不断推动各方面制度完善和发展。

  4.强化队伍建设。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动广大干部提高运用制度干事创业的能力和水平,严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。坚持党管干部原则,落实好干部标准,树立正确用人导向,把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。加快人才制度和政策创新,支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。
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