| |
|
| |
| 加强审计人员职业道德建设要突出“四性” |
| 厦门市审计局 冯 新 华 |
|
审计职业道德，是指审计人员从事审计工作应当遵守的行为规范。加强审计机关人员职业道德建设，对于履行审计职能、保证审计工作质量，防范审计风险，树立审计人员的良好形象都具有重要作用。当前加强审计职业道德建设，应着重解决以下几个问题：
一、从完整性入手，全面理解审计职业道德的内涵
审计职业道德规范，是依据审计法律法规及审计职业特点所制定的对审计人员具有普遍约束力的行为规范。国家审计署规定，审计人员职业道德，“是指审计机关人员的职业品德、职业纪律、职业能力和职业责任。”其主要内容有：一是依法审计。必须依据法律规定的职责、权限和程序进行审计工作，并遵守国家审计准则；二是客观公正。办理审计事项应当客观公正、实事求是、合理谨慎、职业胜任、保守秘密、廉洁奉公、恪尽职守；三是保持独立性。在执行职务时，保持应有的独立性、不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉；四是实行回避。办理审计事项，与被审计单位或者审计事项有直接利害关系的，应当按有关规定回避；五是忠诚老实。在执行职务时不得隐瞒或曲解事实；六是正确评价、处理处罚。做到依法办事，实事求是，客观公正，不得偏袒任何一方；七是保持职业谨慎。审计人员应当合理运用审计知识、技能和经验，保持职业谨慎，不得对没有证据支持的、未经核清事实的、法律依据不当的和超越审计职责范围的事项发表审计意见；八是职业胜任能力。审计人员应当具有符合规定的学历，通过岗位资格考试，具备与从事的审计工作相适应的专业知识、职业技能和工作经验，并保持和提高职业胜任能力；九是纪律要求。审计人员对其执行职务时知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘密，负有保密的义务。在执行职务中取得的资料和审计工作记录，未经批准不得对外提供和披露，不得用于与审计工作无关的目的。审计人员应当遵守国家的法律、法规和规章制度以及审计工作纪律和廉政纪律；十是认真履行职责。维护国家审计的权威，不得有损害审计机关形象的行为；维护国家利益和被审计单位的合法权益。
审计职业道德规范是一个有机整体，体现了审计职业道德规范在职业品德、职业纪律、职业能力和职业责任等内容的完整性。它们互相联系，缺一不可。审计人员应全面理解职业道德的内涵，用审计道德来规范自身的审计行为，才能有效地提高自身的综合素质和审计工作水平，保证审计工作质量，防止因职业行为不当而造成审计风险。
二、从基础性入手，深化审计职业道德教育
不断深化审计职业道德教育，是加强审计职业道德建设的基础性工作。审计职业道德教育要以提高审计人员素质为目标，通过职业促进审计人员素质的提高。对审计人员的素质要求主要有四个方面：
一是理论素质。要求审计人员必须较为坚实的政治理论基础，坚持正确的政治方向，坚持四项基本原则；具有较高的政策水平，能自觉地贯彻执行党的基本路线、方针、政策。二是思想素质。热爱审计事业，具有敬业精神和奉献精神。三是业务素质。要求审计人员必须具备与履行职责相适应的专业知识和技能。做到熟悉国家有关政策、法律、法规，以及审计、会计和其他相关专业知识；掌握检查财政财务收支账目、搜集证据、评价审计事项的技能；具有调查研究、综合分析、沟通协调和文字表达能力。四是纪律素质。遵纪守法，有较强的组织纪律观念和遵守规章制度的自觉性。
对审计人员的理论、思想、业务、纪律素质要求，与遵守职业道德规范有着直接的关系，因而审计道德教育要以此为着眼点实施：
一是深入进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想的学习教育，提高审计人员的理论水平。这是审计人员遵守职业道德的理论基础。如果审计人员缺乏正确的理论指导，缺乏正确的世界观、价值观、人生观，就不可能自觉地遵守职业道德规范。因此，审计机关要有计划地组织审计人员学习马列主义基本理论。当前特别要重视学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大精神，用建设中国特色社会主义理论、“三个代表”的重要思想指导审计人员的世界观改造和审计工作实践。
二是深入进行有关法律、法规的学习教育，增强审计人员的法制观念、法规意识及执法水平。审计监督是法律赋予的行政行为，审计的职责、权限、程序及对违反规定的处理、处罚，都必须依照法律、法规。因而，对审计机关、审计人员而言，学法、知法、用法就显得尤为重要。在审计职业道德规范中，把依法审计列为首要内容，就充分反映了审计依法行政的特殊要求。为此，应当高度重视对审计人员进行法制观念的教育，增强法律、法规意识，增强依法办事的自觉性；要重视组织审计人员学法、用法，熟练掌握《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等审计法律、法规，熟练掌握本行业及审计项目评价、违规处理、处罚所适用的法律、法规，确保适用法律、法规的准确性、时效性，从而提高审计机关依法行政的水平。
三是深入进行爱岗敬业教育，树立在本职岗位上建功立业的思想。恪守职业道德规范，关键是从业者要热爱自己的职业。随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济的发展和社会主义法制的健全，审计工作的地位越来越突出，作用越来越明显。但是，有的审计干部总感到审计机关是“清水衙门”，工作责任大，风险大，容易得罪人，因而思想不够稳定，工作不够安心。要重视教育审计机关干部明确审计岗位光荣、责任重大，热爱自己的工作岗位，钻研业务，勤学苦练，又红又专，在本职工作中有所作为。
四是深入进行尊重知识、好学求知的教育，增强与时俱进、开拓进取的紧迫感。在改革开放不断深入、信息社会来临、我国加入WTO的新形势下，必然带来审计环境、审计对象、审计重点的变化，审计理论、审计方法、审计技术也会随之变化。审计人员要树立与时俱进的思想，发扬开拓创新的精神，不断更新观念，充实学识，真正做到学习新理论、掌握新知识、运用新方法、采取新技术，保持和提高审计人员职业胜任能力。
五是深入进行审计道德规范具体内容的学习教育，形成遵守规范的意识。在审计道德中，第一，要把握内容的完整性。要把审计道德规范各个内容作为统一整体来学习，真正了解审计道德规范的内在联系，防止认识上的片面性。第二，要突出内容的特殊性。在教育中要强调审计道德规范与审计职业的关系，以及与公民道德规范、公务员道德规范的联系和区别，明确审计道德规范对审计人员的特殊要求和实践意义。第三，注重内容的操作性。通过教育明确审计道德规范是以落实具体法律、法规及审计工作其他规定为依据所构成的，是实实在在需要执行的内容，不是一般的要求。同时，还要重视教育的经常性，确实把审计道德规范作为审计机关经常性教育的内容，晨钟暮鼓，常抓不懈。
三、从长期性入手，制定审计职业道德建设目标
提高职业道德水平，是一个渐进过程，应当从基础着手，确立明确的目标。审计职业道德建设可通过设立总目标，而后通过设立子目标的形式加以实现；也可设立近期、中期、远期目标，逐步实现。这里重点谈谈分阶段实现的想法。
近期目标：本着从基础抓起、从薄弱环节抓起、从现在抓起的原则，根据审计道德规范，按照岗位、职务、部门分类提出具体要求，并强化职业道德意识教育，采取相应的引导以及限制措施，以求尽快形成基本的、起码的职业道德行为。
中期目标：以提高审计机关人员思想、政治、道德、业务素质为目的，按照社会主义市场经济条件下审计工作发展的要求，较全面、系统地落实审计道德规范。重点实现三个具体目标；即遵守职业道德规范的自觉性比较高，具有较强的按职业道德规范办事的意识；遵守职业道德规范在内容上比较全面，具有较高的职业水平；遵守职业道德规范在人员范围上比较普遍，具有人人自觉遵守的氛围。
远期目标：以建设一支高素质的审计干部队伍为主要目标，按照政治坚定、纪律严明、业务过硬的标准，力求使审计机关干部达到忠于党、忠于人民、热爱审计事业的政治觉悟；坚持原则、秉公执法的优秀品德；清正廉洁、严于律己的优良作风；钻研业务、锐意进取的向上精神。从而使审计机关干部在遵守职业道德规范上达到较高层次，成为一种群体的自觉行为。
在实现审计职业道德建设的目标中，要提出各阶段的内容、标准、要求以及考核、验收的措施及实现的时限，确保各阶段目标的合理性、可行性和可操作性。
四、从有效性入手，建立审计职业道德规范的制约机制
加强审计职业道德建设，说到底是个实践问题，确保职业道德规范的落实是关键所在。因而建立审计职业道德规范的监督制约机制具有十分重要的意义。主要应加强五个方面的监督。
（一）组织监督。在加强教育的同时，建立审计人员考核、讲评制度，建立量化考核标准；深入细致地了解审计人员的思想状况，及时做好思想工作，特别要注意解决可能影响遵守职业道德的不良思想倾向；要建立领导干部抓职业道德建设的责任制，切实增强责任意识，敢抓敢管，善抓善管．加大组织监督的力度。
（二）群众监督。除平时互相提醒、互相帮助外，也可通过相应的组织形式，强化群众监督功能。围绕遵守职业道德，开展谈心活动、“一帮一”、“一对优”式的“结对子”互助活动；并坚持以思想互助、学习互助、工作互助、遵纪互助、生活互助为主要内容，在互助中发挥群众监督功能。
（三）被审单位监督。审计人员工作面向被审计单位，且工作具有阶段性、相对独立性的特点，因而接受被审单位监督，是建立监督机制的重要环节。主动向被审单位公开监督的内容、形式等。如，实行审计公示制度、要求被审单位向审计机关填报反馈“审计人员自律表”；审计机关派人到被审单位了解审计人员工作、遵守审计纪律、廉洁自律情况等都是有效形式。
（四）舆论监督。随着社会发展，舆论监督作用越来越明显。审计机关在抓职业道德建设中，也应重视发挥舆论监督的作用。通过舆论渠道，直接传播遵守职业道德的好人好事，弘扬正风正气。同时，也要敢于揭露审计人员不守职业道德的阴暗面，抨击歪风邪气，以警醒违规者。
（五）自我监督。通过自查、自省、自律的措施，增加从业者遵守职业道德的自我约束能力。审计人员要经常学习职业道德规范，进行自我检查，对自身思想、能力、作风、纪律上的不足，自觉自我纠正；要落实审计小组自查自报制度，严格按有关要求填报自我约束的情况，保持自律的自觉性。
|
|
浏览: 378 |
|
|
|
